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重庆市人民政府办公厅关于印发渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设规划的通知
渝府办发 〔2016〕 226号
2016年11月09日  【小 中 大】
 

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

《渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                重庆市人民政府办公厅
                                                           2016
112

(此件公开发布)


 

 

渝东南生态保护发展区生态经济走廊

 

建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊是落实“面上保护、点上开发”要求的重要举措,其核心是以绿色生态为本底,以特色产业为载体,以区县城及重点镇为依托,以乌江航道、渝湘高速、渝怀铁路等重要交通干线为纽带,形成“以线串点、点线带面”生态经济发展格局。按照市委、市政府深化拓展五大功能区域发展战略的总体要求,为统筹推进渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设,特制定本规划。

一、重要意义

(一)建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊是深化拓展五大功能区域发展战略的重要举措。

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化拓展五大功能区域发展战略,需要进一步优化完善区域功能定位,突出区域特点和优势,强化功能分担,更加突出渝东南生态保护发展区民族地区扶贫开发和特色经济发展功能。建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊,有利于在“面上保护”基本前提下,进一步彰显特色,加快调整产业布局“散、小、乱”的格局,依托区县城、重点镇等开发“点”,沿交通干线等集聚发展生态型产业,提升“点上开发”效率,形成对武陵山绿色经济发展高地、民俗文化旅游带等功能定位的强有力支撑。

(二)建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的迫切需要。

渝东南生态保护发展区是国家武陵山连片特困地区和全市唯一的少数民族集聚区,是全市全面建成小康社会“短板”区域和全市脱贫攻坚的主战场之一。建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊,有利于整体提升区域经济实力,促进人民群众特别是贫困人口稳定增收,确保如期完成脱贫攻坚任务、如期全面建成小康社会。

(三)建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊是建设长江上游生态屏障核心载体的现实要求。

渝东南生态保护发展区是国家重点生态功能区和重要生物多样性保护区,是建设长江上游生态屏障的核心载体之一。建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊,有利于优化渝东南生态保护发展区产业布局,促进产业向点上集聚集约发展,为生态保护和生态修复腾留更大空间,进而实现更大范围、更高质量的“面上保护”,为建设长江上游绿色生态屏障、实现长江流域“大保护”提供更坚实支撑。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施五大功能区域发展战略,紧扣供给侧结构性改革,紧紧围绕脱贫攻坚、促农增收,坚持“面上保护、点上开发”,以绿色为本底,深度挖掘特色资源和特色文化,探索“产业发展生态化、生态经济产业化”路径,构建形成生态优美、特色浓郁、布局科学、集约高效的渝东南生态保护发展区生态经济走廊,促进渝东南特色资源和生态资源加快转化为生态产品、发展为生态经济,努力把渝东南生态保护发展区建设成为武陵山特色经济示范区。

(二)基本原则。

――坚持生态为先、绿色为本。始终将保护和修复生态环境摆在首要位置,将绿色作为发展本底,严守“五个决不能”底线,着力转变发展方式,调整发展路径,坚定不移地推动绿色循环低碳发展。

――坚持创新驱动、生态发展。紧扣供给侧结构性改革,紧随健康、个性等消费新需求,着力推进路径创新、模式创新、业态创新、产品创新,打造“原生态”产品,营造“慢生活”空间,加快将生态资源转化为生态产品,将生态产品发展为生态产业,促进水、空气、森林等自然资源加快增值。

――坚持彰显特色、突出重点。深度挖掘渝东南生态保护发展区自然生态和民俗文化资源,在兼顾面上产业发展的同时,把发展重点集中到民俗生态旅游和生态资源加工转化上,把国土开发空间进一步缩小集聚到区县城、产业园区、旅游景区等“点”上区域,打造形成地域特色鲜明、文化魅力独特的生态经济走廊。

――坚持整体打造、联动发展。以旅游线、产业链、农产区等为联接,支持渝东南区县(自治县)联手挖掘渝东南生态保护发展区优势资源,共塑共享地方特色品牌,共建共营旅游环线或产业园区,联手整体打造渝东南生态保护发展区生态经济走廊。

――坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,通过市场机制运作和政策导向刺激,构建有利于生态资源转化的市场环境和政策环境,更多激发区域生态经济发展活力和动力。

(三)发展目标。

2020年,以绿色为本底,以城镇群为骨架,以三大特色生态产业长廊为支撑,建成生态优美、特色浓郁、布局科学、集约高效的渝东南生态保护发展区生态经济走廊,确保渝东南生态保护发展区常住居民人均可支配收入与经济增长同步,有力推动渝东南生态保护发展区与全市同步实现全面建成小康社会目标。

――筑牢绿色本底。生态格局更加优化,生态系统更加稳定,资源利用更加节约,生产生活更趋绿色,构建形成山清水秀、优美纯净的长江上游绿色屏障的核心载体。到2020年,渝东南生态保护发展区森林覆盖率达52%,森林蓄积量达7500亿立方米,单位地区生产总值能耗降低17%,万元工业增加值用水量降低32%,城市污水集中处理率、乡村污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达95%85%95%

――建成民俗文化生态旅游长廊。旅游景区品质明显提升,旅游业态和旅游产品不断拓展,品牌知名度明显增强,基本形成景色隽秀、风情独特、层次丰富、体验多元的国际知名旅游胜地,旅游业成为渝东南生态保护发展区的支柱产业。到2020年,旅游业增加值比重达10%,旅游游客量突破1.2亿人次,旅游综合收入达680亿元,国家4A级及以上旅游景区数量达15个。

――建成特色资源绿色加工长廊。生态资源加工转化能力和效率明显提升,自然资源增值转化明显加快,特色加工产业集聚度明显提高,构建起具有一定规模的生态环保型产业体系,以特色工业园区为依托、以物流流向为联系的特色资源绿色加工长廊初步成型。到2020年,工业园区集中度达80%以上。

――建成现代特色效益农业示范长廊。以生态、绿色、有机为导向的现代农业产业体系初步形成,农业综合生产能力明显提高,农业综合效益明显提升,构建形成以示范区为依托、沿适产区布局的现代特色效益农业示范长廊,带动渝东南生态保护发展区乃至武陵山区农业现代化水平提升。到2020年,特色效益农业产值突破290亿元,土地适度规模经营比重达到35%左右,农产品优质率突破80%

――建成民俗生态城镇群。城镇空间布局更加紧凑合理,城镇承载吸纳能力进一步增强,民族风情风貌进一步凸显,构建形成以交通线为轴、区县城为目、特色镇为点的城镇群。到2020年,常住人口城镇化率提高到45%以上。

三、筑牢绿色本底

突出生态环境保护这一首要任务,以流域、山脉为骨架,以禁止开发区、重点生态功能区为载体,严格生态空间管控,深入实施环保“五大行动”,加大生态保护和修复力度,以山为屏、以水为带、田园相嵌,建设长江上游生态屏障的核心载体、绿色生产生活的示范样板,为生态经济发展筑牢绿色本底。

(一)加快构建武陵山脉生态屏障。

加强生态空间管制,合理划定生态保护区,强化森林、林地、山体等自然生态保护能力。以仙女山、摩围山、万寿山、仰头山、金银山、太阳山、圆梁山等山体为重点,全面实施新一轮退耕还林、天然林保护、低效林改造、封山育林等森林工程,加速推进林木良种化,调整优化林种、树种、林龄等系统结构,增强森林生态系统稳定性和生态服务功能。大力实施地质灾害防治、石漠化综合治理、水土保持等修复治理工程,增强生态系统水源涵养和水土保持功能。保护和建设既有各类森林公园、自然保护区等生态保护空间,推动有条件地区创建国家级或市级风景名胜区、自然保护区、地质公园和森林公园,有效改善生态环境,维护生物多样性。

(二)加快构建乌江水系生态带。

以乌江、郁江、梅江河、普子河、阿蓬江、酉水河、沿河等河流为重点,共同构筑形成乌江流域水系生态带。积极强化江河源头水源地和城镇饮用水水源地保护,全面推进水域湿地保护体系达标建设,基本建成水资源保护和江河健康保障体系,主要江河水功能区水质达标率、集镇饮用水水源地安全保障程度全面提升,水资源保护监督管理能力明显提高。强化水土保持监督管理,开展水土流失动态监测,综合采取工程措施、生物措施和农耕措施,加快推进水土保持综合治理。建立完善乌江干流、支流漂浮物清理处置长效机制,开展次级河流整治。实施水域湿地保护与恢复工程,建设重点河段人工恢复性湿地,建立生态环境保护、水源保护、生物多样性保护的长效机制,增强水域湿地生态功能。积极推动有条件地区创建国家级或市级湿地公园、鱼类自然保护区。

(三)加快建设绿色田园乡村。

持续开展农村环境连片治理,加快建设乡镇污水处理设施,推进农村生活垃圾专项治理全覆盖。严格保护耕地资源,完善耕地占补平衡制度,严控建设用地占用优质耕地,严格实行耕地占优补优、占水田补水田。加强旱地农田、果园、菜园等农田生态系统的保育以及退化农田的改良修复。积极发展循环农业,推广种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。严控农业面源污染。

(四)建设绿色生产生活试点示范区。

树立绿色生活消费理念,积极开展多种形式宣传教育活动,引导城乡居民形成自然、环保、节俭、健康的生活方式。大力推进绿色消费、环保消费。积极推动公共交通低碳发展,结合现有绿地和规划绿地,打造生态绿廊,完善步行通道设施,倡导绿色通行,引导居民低碳出行。以高速公路、国道省道、铁路等交通干线为重点,推进生态景观廊道体系建设。实施餐厨垃圾源头减量工程,实现餐厨环节绿色化,鼓励居民使用节水、节能器具。开展垃圾分类回收和再利用,引导城镇居民对垃圾进行分类收集、农村居民对垃圾进行集中存放。大力推行无痕绿色旅游休闲度假。

专栏生态环境重点工程

山地生态屏障。建设黄水、仙女山、茂云山、黔江、桃花源、巴尔盖等国家森林公园以及仰头山、凤凰山、青华山、翠屏山等市级森林公园,建设白马山、大风堡、武陵山、大板营、太阳山等自然保护区。实施天然林保护、退耕还林还草、生态公益林建设等生态修复工程。完成造林280万亩,治理岩溶地区石漠化1050平方公里。

水系生态带。建设阿蓬江、芙蓉湖、藤子沟、大溪、酉水河等湿地公园以及小南海、乌江―长溪河鱼类等自然保护区,推进城区饮用水水源地保护,新建及改扩建117个乡镇污水处理厂及配套管网工程。推进水土保持生态工程建设,治理水土流失面积700平方公里。

绿色低碳田园。加快农村面源污染和畜禽养殖污染防治工程建设。全面完成行政村环境综合整治。


渝东南绿色生态本底布局图

四、打造民俗文化生态旅游长廊

以自然风光为形、民俗文化为魂,按照“一体规划、整体打造、统一营销”的思路,依托三大主题旅游品牌、六大旅游区、三大精品旅游线路的“363”格局,整体塑造旅游形象,推进国家级旅游度假区建设;以点聚区、以区带片,打造渝东南民俗文化生态旅游长廊,构建“步步皆景、处处宜游”的全域旅游大景区,成为国内重要的民俗生态旅游目的地。

(一)打造三大主题旅游品牌。

充分发掘自然生态风光和民族民俗民风,以“山、水、文”为主线,以“武陵风光、乌江画廊、土苗风情”为主题,整合旅游资源,统筹规划开发,整体打造渝东南民俗文化生态旅游品牌,以主题旅游为重点开发系列旅游产品。

武陵风光。以地质奇观、灵秀山色为主题,深度挖掘和展现岩溶地貌、高山草场、原始森林等自然山体风光,着力开发山地度假、自然观光、遗址科考、户外探险、养生休闲等生态旅游产品,构建以奇丽风景、神秘岩溶、富氧森林为特点的武陵风光主题旅游。

乌江画廊。以峻秀峡谷、迤逦水色为主题,深度挖掘和展现深山峡谷、波光水色、山水相映、如诗如画的乌江水景,着力开发游艇观光、溯溪漂流、水上运动等亲水旅游产品,增强“船在画中行、人在画中游”的旅游体验,构建以赏水、乐水、玩水为特点的乌江画廊主题旅游。

土苗风情。以民族风情、民俗文化体验为主题,依托文化古镇、特色村寨,发掘展示以土家族、苗族为代表的民族民俗民风,着力开发古镇游览、民俗体验、展会节庆、观光采风等旅游产品,构建以独特民族风情、多彩民俗文化为特点的土苗风情主题旅游。

(二)推动六大旅游区、三大精品旅游线路提档升级。

六大旅游区。大仙女山旅游区以立体喀斯特世界遗产为核心,打造成为世界自然遗产观光休闲目的地、中国亚高山生态休闲度假目的地。乌江画廊旅游区依托乌江画廊峻秀山水,打造全国知名生态休闲度假旅游区、民族特色文化体验旅游区。武陵仙乡旅游区突出城市休闲、生态观光,打造成为全国休闲农业与乡村旅游示范区、武陵山区知名旅游目的地和优秀旅游城市。黄水林海旅游区发挥高山草原、高原湖泊、温泉冰雪、原始森林、乡村田居等资源特色优势,打造成为全国知名康养休闲生态民俗旅游目的地、国家级旅游度假区。世外桃源旅游区以“梦幻桃源”为核心,打造成为全国知名民俗生态旅游目的地。边城古镇旅游区突出边城风貌、民俗文化特色,打造成为全国知名民俗文化生态旅游目的地。

三大精品旅游线路。以六大旅游区为核心,强化旅游线路整体打造,构建大仙女山―乌江画廊―武陵仙乡―黄水林海、黄水林海―武陵仙乡―世外桃源―边城古镇、大仙女山―乌江画廊―武陵仙乡―世外桃源―边城古镇等三条精品旅游线路。同时,积极推动三大精品旅游线路与主城都市旅游、南川金佛山、湖南张家界、凤凰古城、长江三峡、贵州梵净山、遵义红色旅游等周边景区(景点)联动发展。

专栏六大旅游区发展重点

大仙女山旅游区。1)旅游产品。发展遗产旅游、山地运动、户外探险、休闲度假等具有国际吸引力的旅游产品。(2)精品景区(点)。建设仙女山国际知名旅游度假区、仙女山国家森林公园、天生三桥、龙水峡地缝、芙蓉江芙蓉洞景区,积极创建白马山国家级旅游度假区。(3)接待服务设施。建成星级标准酒店40家以上,接待床位5万张以上,综合性旅游购物卖场和特色街区10处以上,休闲娱乐城4家以上。

乌江画廊旅游区。1)旅游产品。发展水上运动、特色景观、民族文化、自驾探险、休闲度假等旅游产品。(2)精品景区(点)。重点打造乌江画廊·水上休闲运动旅游区,创建阿依河国家5A级旅游景区、乌江画廊、摩围山、蚩尤九黎城等国家4A级旅游景区,打造郁山古镇、鞍子生态风情苗寨、神龙谷景区等国家3A级旅游景区。(3)接待服务设施。建成特色美食街2条、特色主题饭店5个、五星级酒店2个、四星级酒店2个、三星级酒店8个、星级农家乐50个、野营区2个、旅游商品生产基地5个、旅游商品生产企业10家、旅游电子商务购物点5个、旅行社服务网点7个、旅游推荐接待单位50个。

武陵仙乡旅游区。1)旅游产品。发展城市休闲、生态观光、避暑纳凉等旅游产品。(2)精品景区(点)。创建濯水古镇、城市峡谷等国家5A级旅游景区,打造武陵仙山、神龟峡等国家4A级旅游景区,提档升级小南海旅游度假区,深度开发三塘盖、段溪河、灰千梁等景点。(3)接待服务设施。建设黔江武陵山旅游集散中心等综合性服务设施,建设舟白零换乘枢纽酒店、民族风情城酒店等三星级以上酒店10家,建成全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、市级示范点5个、休闲农庄50个、接待床位3万张。

黄水林海旅游区。1)旅游产品。发展休闲度假、自然景观、田园风光、养生康体、文化体验等旅游产品。(2)精品景区(点)。建设黄水民俗生态旅游区,创建大风堡―太阳湖国家5A级旅游景区,打造千野草场、油草河、西沱古镇、万寿寨、毕兹卡―药用植物园等国家4A级旅游景区,推进懒人山谷旅游景区、七曜山地质公园、藤子沟湿地公园、西沱国家级历史文化名镇、三教寺、万寿寨、龙骨寨等综合开发。(3)接待服务设施。建设冷水、冷水八龙、千野草场瓦屋、茶店、岩口土家念情谷等三星级以上酒店8家以上,三星级农家乐100家以上,培育民族特色餐饮名店75家以上,建成黄水、冷水及县城旅游购物中心。

世外桃源旅游区。1)旅游产品。发展风景游览、休闲度假、避暑纳凉、康体养老、农业观光、民俗体验、红色旅游等旅游产品。(2)精品景区(点)。提档升级桃花源国家5A级旅游景区,创建龚滩古镇国家级历史文化名镇和阿蓬江国家4A级旅游景区,推进桃花源生态民俗旅游度假区、龙潭历史文化名镇、酉水河民俗风情旅游区、巴尔盖国家森林公园、小河丹霞等景区建设。(3)接待服务设施。打造桃花源和龚滩、龙潭、黑水等游客集散中心、阿蓬江和酉水河旅游接待中心,建设桃源仙居、桃源山庄、土家大院、桃源小镇、阿蓬江大峡谷等度假酒店30家,打造乡村客栈、乡村酒店和特色民宿500家以上。

边城古镇旅游区。1)旅游产品。发展文化体验、生态度假、田园休闲、运动康体、观光娱乐等旅游产品。(2)精品景区(点)。建设“十里花灯·锦绣武陵”景区,打造洪安边城、川河盖和黑洞峡谷为主的边城旅游度假区,推进金珠苗寨、土家大寨古村落和市级精品少数民族特色村寨建设。(3)接待服务设施。打造洪安古镇、西街十里花灯·锦绣武陵等游客集散中心,建成三星级以上酒店5家以上,培育民族特色餐饮名店、乡村特色客栈30家以上。


民俗文化生态旅游长廊布局

(三)大力发展乡村民俗旅游。

本着全域旅游理念,结合旅游扶贫工程,深度挖掘乡村旅游资源,大力发展以乡土民俗休闲体验为特色的乡村旅游,建设渝东南乡村民俗旅游区。依托山地地貌、民族文化、乡土风情,在大力发展乡村观光、避暑纳凉等乡村旅游的同时,积极开发农趣体验、民族探秘、乡居度假、养生休闲、农业科普、民间工艺等特色乡村旅游新品,策划举办系列乡风民俗、农事节会等活动。推进乡村民宿旅游发展,结合高山生态扶贫搬迁、传统民居改造、美丽乡村建设等,打造一批特色鲜明、富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。推进乡村旅游景区化,创新开展乡村旅游规划,加强乡村旅游景区(点)配套基础设施建设和安全卫生管理,加快完善乡村旅游标准化体系,规范和提升乡村旅游服务质量与水平。积极开展乡村旅游示范创建,实施乡村特色旅游镇(村)、美丽乡村、乡村旅游创客示范基地、星级农家乐、精品民宿等品牌创建工程,创建一批全国及市级乡村旅游示范县、示范镇、示范村、示范户,支持和鼓励乡村旅游景区(点)创建国家A级旅游景区。

(四)整体提升区域旅游发展水平。

拓展创新旅游业态。积极适应旅游方式转型和旅游体验创新,加快开发多元化、复合型旅游产品。充分利用独特的喀斯特地貌、丰富的生物多样性和民族民俗文化等资源,大力发展科考探险、低空飞行、研学旅游、亲子游学等个性化旅游产品,康体运动、自驾露营、健康养老等休闲康养旅游产品,文化体验、民俗体验、观光采风等体验式旅游产品,推动仙女山自驾车营地及狩猎场、国际户外营地、露营基地、体育夏训拓展基地、武隆国际影视文化基地、白马山探索极限基地、摩围山康复疗养中心、彭水水上运动赛场、酉阳低空飞行及游艇、黄水环湖马拉松赛、秀山文化旅游创意产业园、全国微电影拍摄基地等旅游项目建设。

提升整体服务水平。建立政府、景区、企业等多方参与,政府引导、市场运作、共建共享的旅游联动发展新机制。统筹整合区域旅游资源、线路、产品,整体实施形象包装、精品策划、产品开发、品牌打造,探索统一开展游客组织、销售管理等。不断提升六大旅游区内部、之间和外部的互联互通水平。完善旅游接待服务配套体系,加快建设一批星级商务度假酒店、主题文化会所、特色乡村民宿和自助露营基地,实施国家A级旅游景区旅游厕所达标工程。建立旅游市场监测系统和旅游公共信息服务平台,完善旅游咨询和集散中心建设,推行国家4A级及以上旅游景区门票预约制度。

五、建设特色资源绿色加工长廊

按照集群化、集约化、品牌化、定制化、生态化要求,大力发展以自然资源、生态资源为主体的资源加工转化产业,促进产业向特色工业园区“点”上集聚,沿产业链链式布局,并依托物流通道联动形成渝东南特色资源绿色加工长廊。

(一)大力发展绿色特色产品精深加工产业。

瞄准健康、绿色、生态消费需求,充分利用渝东南地区良好的生态资源,打破散小格局,强化资源整合,统一品牌标识,以自然、生态、环保为主旨,打造一批特色资源精深加工产业链,力争建成全市重要的绿色食品加工基地、中药材精深加工基地、原生态产品订制基地、民俗轻纺服装产业基地、清洁能源生产基地。

绿色食品加工基地。突出绿色、健康、安全,充分利用渝东南本土特色农产品,大力发展蔬菜、果品、肉制品、饮料、调味品等生活必需品精深加工。提升开发各种休闲食品、方便食品、速冻食品、保健食品等功能性食品精深加工能力。打造原生态肉制品、民俗休闲食品、特色风味调料、有机绿色饮品、原生纯油等产品系列。

专栏渝东南绿色食品精深加工产业链

渝东南原生态肉制品系列。以武隆及酉阳山羊、石柱肉牛肉兔、黔江及彭水生猪、秀山土鸡、黔江鸡杂等本地原料为基础,主要在黔江、武隆、秀山、酉阳、石柱等区域布局畜禽屠宰、猪肉速冻食品、牛肉制品、羊肉制品、兔肉制品等加工产业。

渝东南民俗休闲食品系列。以黔江渣海椒、黔江地牯牛、秀山米豆腐、彭水甘薯等本地原料为依托,主要在黔江、秀山、石柱、武隆、彭水、酉阳等区域布局豆干、晶丝苕粉等休闲食品加工产业。

渝东南特色风味调料系列。以石柱辣椒、酉阳青花椒等本地原料为基础,在酉阳、石柱、武隆等区域布局豆腐乳、羊角醋等调味品加工业。

渝东南有机绿色饮品系列。以黔江及秀山猕猴桃、酉阳苦荞、秀山金银花等本地原料为基础,主要在黔江、彭水、秀山、武隆、石柱、酉阳等区域,布局以银耳、金银花、苦荞、猕猴桃、茶叶、土酒等为主的健康饮品、果蔬饮料加工产业。

渝东南原生纯油系列。以酉阳及秀山油茶、黔江油牡丹等本地原料为依托,在黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆等区域布局食用油脂加工产业。

中药材精深加工基地。依托黄连、青蒿、金银花等道地中药材,引进培育医药龙头企业,支持南海、华方、东田、阿依达、祥华、衡生、红星等医药企业发展饮片加工、中药提取、中药制剂等生物医药产业以及以中药材为原材料的健康保健品产业,推动中药及中成药优势产品二次开发。

原生态产品订制基地。充分挖掘渝东南优质矿泉水(山泉水)、高负氧离子空气、原生林木等生态资源,瞄准高端需求,创新发展高端矿泉水、罐装空气、原木家具、绿色家居等生态产品加工产业。

民俗轻纺服装产业基地。依托现有产业基础,充分利用渝东南蚕桑、竹木资源,培育发展高档缫丝、纺织面料、土家织锦、民族服饰、演出服装、竹碳织物、家纺制品等加工产业。主动对接涪陵化纤产业链延伸,引进一批氨纶和聚氨酯等高分子合成材料下游产业项目,打造极具特色的民俗轻纺服装产业基地。

清洁能源产业基地。深化与中石化集团、中石油集团等企业开采合作,进一步探明页岩气储量及分布,积极推进彭水、黔江等页岩气三维地震勘探,强化监测处置和环保能力建设,实现绿色开采。推进页岩气勘探开采和综合利用,在黔江等地开展页岩气开发利用项目建设,建立完善页岩气输送管网系统,逐步推进页岩气转化基地建设。在满足生态环保的前提下,有序开发利用区域水、风、生物质等资源,稳妥建设一批风电项目,推动乌江白马电航枢纽等水电工程建设。

(二)推进资源加工集约节约循环发展。

依托黔江、武隆、石柱、彭水、秀山、酉阳等特色工业园区,集聚发展特色优势产业,创建各类特色产业基地或产业示范基地,把工业园区打造成为要素集聚、产业集群、服务集成的核心发展平台。积极主动承接中西部地区、都市功能拓展区等产业转移,集约发展汽摩、装备等配套产业和轻工业。加快淘汰落后产能,有序化解过剩产能,引导技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业主动进行市场出清,严禁引入发展高污染、高能耗项目。支持工业园区创新融资模式,推进“七通一平”、标准厂房、公共服务平台、废弃物集中处置等基础设施及住房、医疗、卫生等生活配套设施建设。加快构建循环型工业体系,促进上下游产业链配套完善,推动实现资源综合利用,实现能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用。积极推进工业“三废”综合利用,加快园区循环化改造。到2020年,力争园区投产企业用地每平方公里工业销售产值达到70亿元以上,工业固废综合利用率达到95%左右。


特色资源绿色加工长廊布局图

(三)加快推进物流支撑体系建设。

依托渝怀铁路、渝湘高速、国道319线、326线等过境干线,以港口码头、物流园区等为节点,通过改造提升道路通行等级、新建快速联接通道,加快打通各工业园区组团之间及其与区域内交通网络无缝联接的快速物流通道,确保工业物流畅通,着力打造工业园区低成本物流优势,推动工业园区发展。构建以黔江正阳现代物流园区、秀山(武陵)现代物流园为核心,以彭水、武隆、石柱、酉阳等物流配送中心为节点,布局结构合理、功能完善、城乡统筹、运转畅达高效的现代物流体系。加快建设区县特色产品配送中心,研究建设公共配送平台,开展共同配送,构建低成本物流运行平台。

专栏物流支撑体系重点工程

物流园区。推进黔江正阳现代物流园、秀山(武陵)现代物流园等2个市级物流园建设,建设武隆综合物流园、石柱南宾工业物流园、石柱西沱临港物流园、酉阳麻旺现代物流园、彭水新城现代物流园等区县级物流园。

物流配送工程。打造黔江―秀山区域性配送中心,推进武隆白马工业物流中心、石柱特色产品配送基地、酉阳板溪公路物流配送基地等特色产品配送基地建设。

六、建设现代特色效益农业示范长廊

立足特色山林资源,打造特色种养产业链,积极推进农产品品牌和安全体系建设,在特色农林产品主产区、适产区因地制宜布局建设现代农业示范园,规模化、全链式发展特色效益农业,构建形成连片布局的现代特色效益农业示范长廊,成为全市有机农产品的主要供给基地。

(一)打造“武陵农家”有机产业链。

依托现有农产品资源优势,因地制宜发展高山蔬菜、中药材、烤烟、草食牲畜、茶叶、经果林等特色农业产业链。加快打造“武陵农家”特色种养产业品牌,提升农产品附加值。推进农村产业融合,促进农业产业链向精深加工端延伸,建设全市高效生态农业示范区和特色农业基地、武陵山特色种植及循环农业产业带。

专栏“武陵农家”有机产业链

“武陵农家”高山蔬菜。在黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水等区县(自治县)种植高山蔬菜120万亩。

“武陵农家”道地药材。加快发展黄连、青蒿、银杏、虎杖、金银花、白术、白芨、黄精、南苍术、牛蒡子、罗汉果等为主的中药材种植,重点打造黔江白术和虎杖基地5万亩、石柱黄连良种产业化基地5万亩、秀山金银花种植基地30万亩、酉阳青蒿等中药材种植基地30万亩。

“武陵农家”优质烤烟。在黔江、武隆、石柱、酉阳、彭水等区县(自治县)种植优质烤烟45万亩,打造石柱、酉阳、彭水等现代烟草观光农业示范园。

“武陵农家”生态畜禽。大力发展黔江黑猪和无抗生猪、石柱肉兔、秀山土鸡、麻旺鸭、酉阳乌羊、彭水山羊等特色养殖,年出栏生猪330万头、肉牛20万头、山羊130万只、肉兔500万只、土鸡等各类家禽1720万羽。

“武陵农家”有机茶叶。积极开发有机茶产品,推进规模化标准化茶园建设和老茶园改造,建成生态茶叶基地20万亩。

“武陵农家”特色经果。种植油茶、核桃、油用牡丹、油桐等为主的木本油料作物80万亩,打造水果基地25万亩。建设优质桑园10万亩、辣椒基地30万亩、青花椒种植基地30万亩。打造黔江、武隆伏淡季水果生产基地。

(二)推进现代农业示范园区建设。

突出资源优势和产业特点,每个区县(自治县)培育市级以上现代农业示范园区或优势特色产业示范区1个以上。在示范园区开展农业科技创新先行先试,推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。积极将农机农艺融合,大力推广应用现代种、养、储、加、运等新机械、新设施和新技术,全面提高农业现代化水平。引导高等院校、科研院所开展农技服务,对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持,多渠道培养新型职业农民,为园区发展提供人才支撑。

专栏现代农业示范园区建设

黔江现代农业示范区。推进高标准基本农田、节水灌溉和雨水集蓄利用、耕作道等农业基础设施项目建设,重点发展蚕桑、特色水果、高山蔬菜等产业,打造黔江市级现代农业示范工程、武陵仙山现代农业示范园、仰头山现代农业示范园、阿蓬江特色花卉种植示范园、马喇中药材种植园、九曲河特色水果种植示范园、麒麟盖高山蔬菜种植示范园、小南海特色水产养殖示范园等特色产业园区。

武隆现代农业示范区。推进高标准基本农田、节水灌溉和雨水集蓄利用、耕作道等农业基础设施项目建设,重点发展高山蔬菜等产业,打造双河现代农业工程示范区、火炉现代农业园区、桐梓山地农业示范园区、白马高山有机茶叶示范园区、黄莺复兴香港菜篮蔬菜乐园、鸭江片区立体循环农业园、芙蓉湖立体生态农业观光园等特色产业园区。

石柱现代农业示范区。推进高标准基本农田、节水灌溉和雨水集蓄利用、耕作道等农业基础设施项目建设,重点发展辣椒、黄连、肉兔、莼菜等产业,打造石柱市级现代农业综合示范工程、石柱现代农业科技创新园、石柱沿江生态循环农业园、石柱花卉园艺标准园、石柱高山观光农业园、石柱畜牧示范养殖园等“一区五园”特色产业园区。

秀山现代农业示范区。推进高标准基本农田、节水灌溉和雨水集蓄利用、耕作道等农业基础设施项目建设,重点发展猕猴桃等产业,打造秀山梅江兴隆坳现代农业示范园区、清溪现代农业综合示范园区、溶溪梨园优质林果采摘观光示范园、川河盖山地生态农业园等特色产业园区。

酉阳现代农业示范区。推进高标准基本农田、节水灌溉和雨水集蓄利用、耕作道等农业基础设施项目建设,重点发展青花椒等产业,打造麻旺现代农业科技示范园、毛坝高山蔬菜产业示范园、腴地中药材标准化种植示范园、涂市山羊生态养殖园、泔溪青花椒科技示范园等特色产业园区。

彭水现代农业示范区。推进高标准基本农田、节水灌溉和雨水集蓄利用、耕作道等农业基础设施项目建设,重点发展甘薯等产业,打造摩围山市级山地特色农业示范区、新田市级现代农业示范园区、岩东市级现代农业示范园区等特色产业园区。

(三)加强农产品品牌建设和质量安全。

强化农产品品牌建设,依托资源环境优势,发展生态循环农业,全面推行标准化生产,开展无公害、绿色、有机农产品基地认定、产品认证和国家地理标志产品认证,扩大“三品一标”认证规模。打造具有区域特色、市场竞争力强、知名度高的共同品牌,对产品进行统一标识,进一步提高农产品增值率。完善质量安全监管服务体系,实施农产品质量安全保障工程,加快农产品质量安全检验检测体系建设。进一步提升农业标准化生产能力。强化农产品生产源头管控,开展农产品产地环境污染调查与治理修复,加快推进测土配方施肥,控制化肥、农药施用量,提高利用效率。健全农产品质量安全追溯体系,建立统一追溯标准和编码规则。积极对接全市农产品质量安全追溯管理平台,实现信息互联互通和资源共享。


现代特色效益农业示范长廊布局图

七、构建民俗生态城镇群

加快推进以人为中心的新型城镇化,进一步优化城镇空间格局,强化城镇承载吸纳功能,促进产业、人口沿交通干线向区县城、重点镇有序集聚,构建环境优美宜居、民族风情浓郁的民俗生态城镇群。

(一)高效集约布局城镇空间。

以乌江航道、渝怀铁路、渝湘高速等主要交通干线为“轴”,以黔江、秀山、武隆、石柱、彭水、酉阳六个区县城为“目”,联动重点镇、特色镇沿线点状聚集发展,形成分布合理、高效集约、产城融合的城镇空间布局。

重点强化黔江区域性综合交通枢纽以及区域性金融、教育、医疗、旅游、商业等服务功能,推进产城融合发展示范,提升黔江区域中心城市品质,增强对渝东南以及武陵山片区的辐射带动能力。进一步优化武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水县城空间布局,合理划分产业集聚、人口集聚、综合服务、生态保护等功能分区,完善市政设施和生活设施配套,建设精致小城市、靓丽明珠城。

优化培育特色小镇。按照“面上保护、点上开发”要求,优化调整小城镇布局,加快完善重点小城镇功能,合理控制一般小城镇发展。充分发挥重点小城镇在城乡联动发展、产业集聚中的联接带动作用,选择一批区位条件较优、承载能力较强、生态产业特点突出的重点镇,加快培育小巧紧凑、特色分明、生态美好、人居和谐的新型特色小镇,使其成为“六城”明珠的多彩光晕、生态城镇长廊的美丽缀饰。

专栏“六城”明珠和特色小镇

黔江。渝东南区域旅游集散中心和公共服务中心,特色产业基地,武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽,全市产城融合发展示范区。

武隆。国际旅游目的地、全市重要的旅游集散地、全国生态文明示范县和特色产业基地。

石柱。生态农业示范基地、土家风情休闲旅游目的地和省际边贸城市。

秀山。武陵山区域性服务中心、武陵山特色产业基地和商贸物流中心、渝东南门户交通枢纽和重要旅游目的地。

酉阳。全国生态文明示范县、民俗生态旅游目的地和特色产业基地。

彭水。全市重要清洁能源基地、渝东南民俗文化生态旅游目的地和特色产业基地。

特色小镇。黔江区:石会镇、濯水镇、阿蓬江镇、马喇镇。武隆县:羊角镇、平桥镇、仙女山镇、江口镇。石柱县:黄水镇、西沱镇、鱼池镇、冷水镇。秀山县:龙池镇、梅江镇、洪安镇、清溪场镇。酉阳县:龙潭镇、龚滩镇、苍岭镇、酉水河镇。彭水县:桑柘镇、保家镇、郁山镇、高谷镇。

促进人口合理分布。深化户籍制度改革,合理控制区县城和重点城镇人口规模,建立完善劳动力协同转移机制,优化人力资源数据库,搭建企业对口招工平台,落实定向招工补助政策,引导超载人口向都市功能拓展区、城市发展新区和市外有序转移,使产业发展、城乡结构与资源环境相协调。结合高山生态扶贫搬迁、农民新村建设,引导和促进农村人口向农民集中居住点、重点镇、区县城有序集聚、梯度转移。

(二)彰显城镇独特山水风貌和民族风情。

突出山地峡谷、民族文化、生态宜居等城市特质,加强城市规划、建设和管理。强化对城市空间、整体风貌、建筑风格、文脉承续等方面的规划和管控,着力提升靓化生态民族旅游城市品质和形象。统筹推进旧城改造和新城建设,有序推进城市立体开发,优化城市环境空间,实施市容市貌综合整治,推动有条件的区县城积极创建国家级卫生城市、全国文明城市,打造独具民俗风貌的山水城市。

强化城市文脉传承。充分挖掘传统民族建筑内涵,突出苗族、土家族等民族建筑风貌,做好特色民族建筑保护修缮和建设工作。加强历史文化名镇保护,加快实施少数民族特色村镇保护和发展工程,开展传统文化村寨整体保护利用,做好古镇、古村寨、古民居等文化遗风保护。积极推进国家级文化生态保护实验区建设,对阿蓬江流域土家族苗族民俗文化生态区、酉水河流域土家山寨文化生态风貌区、黔江小南海土家族连片村寨文化生态区、重庆郁江流域盐丹文化生态区等区域实施整体性保护发展,加强南溪号子、酉阳民歌、土家族摆手舞、高台狮舞、苗族民歌等11个国家级非物质文化遗产项目和后坝山歌、濯水后河戏等80个市级非物质文化遗产项目的发掘、整理和合理利用。

(三)推动产城融合发展。

积极围绕生态经济发展和人口分布需求,加快提升教育、医疗、文化、商业等公共服务功能。完善城区路网格局,推进城区道路建设,构建畅通、高效、便捷的城市交通网络。完善市政基础设施,加强城区地下管网建设管理,升级改造城区污水处理管网系统。推动城区公交站、停车场、公共厕所等设施建设。加快发展城乡商贸,着力打造区县城核心商圈、乡镇商圈,建设区域性边贸市场、特色产业产地型批发市场,培育商贸物流大企业,完善城乡商贸体系,形成布局合理、结构优化、功能完善的现代商贸服务体系。健全城镇管理长效机制,提升城市管理科学化、规范化水平。提升城市管理的精细化和现代化水平,提高城市运行效率。适应产业发展和人口集聚趋势,合理适度拓展城市空间,支持酉阳龙潭依托钟渤快速通道有序推进城市开发,以城带产、以产聚人,加快建设产城融合的龙潭新区。

专栏区县城基础设施和专业市场建设重点项目

城区道路。黔江区:南青大道、南沟至百花园城市道路、桐枰隧道、新城路网工程。武隆县:县城南北环线公路、北滨路乌江二桥至三桥段、武隆县城至土坎副中心滨江大堤。石柱县:甑子坪连接大道、鲤塘坝乌秧坝路网工程。秀山县:两园大道(桥)、县城外环大道、凤凰大道、学府大道。酉阳县:渤海新城路网工程、城东快速通道、滨河路提档升级改造。彭水县:绕城环线公路。

旧城改造。黔江区:老城ABC组团棚户区改造、南沟片区小城改造;武隆县:江南片区旧城改造、白马棚户区改造。石柱县:医院片区、龙嘴及渡船口、马家院子、城东包装厂片区旧城改造。秀山县:东门口片区、老干局片区、拥军街片区、中药材公司片区旧城改造。酉阳县:汽车南站、皮革厂、党校片区等棚户区改造。彭水县:棚户区改造及危旧房改造。

市政设施。建设黔江北换乘综合交通枢纽、黔江海绵城市系统工程、黔江区新城水生态建设工程、黔江区电动汽车充电设施;武隆仙女山综合管廊工程;秀山县城海绵城市系统工程;酉阳中心城区地下综合管廊基础设施工程;彭水新城开发管廊管网、彭水蚩尤九黎城旅游城市等基础设施项目,积极推进停车场等公共服务设施建设。

环保设施。黔江区:冯家污水处理厂、生活垃圾处理厂、餐饮垃圾处理厂、污泥处置场。武隆县:县城污水处理厂迁建工程、武隆县城生活垃圾处理厂。石柱县:石柱金彰污水处理厂、石柱南宾工业园污水处理厂、石柱西沱生态工业园区污水处理厂。秀山县:县城污水厂扩建及县城污水管网和垃圾填埋配套与改造。酉阳县:县城污水处理厂扩建、酉阳第二垃圾填埋场。彭水县:新县城污水处理厂、彭水县垃圾处理厂。

商贸专业市场。建设黔江450万吨铁路货场、武陵山商贸批发城、渝东南二手车交易市场、黔江红星美凯龙、黔江旧货交易租赁市场;秀山武陵国际家居建材市场、武陵农副产品批发市场、武陵华南物资商贸市场、武陵小商品批发市场;武隆旅游商品交易市场;石柱汽摩市场、石柱黄水黄连市场、石柱仓储式大宗家居建材市场;酉阳中药材交易市场;彭水现代小商品专业市场、农产品交易市场等一批商贸专业市场。


民俗生态城镇群布局图

八、创新生态经济发展模式

以促进产业跨界融合、提升互联网经济水平、加大创新力度和发展开放型经济为重点,实现生态经济发展模式创新,引领渝东南生态保护发展区生态经济实现跨越式发展。

(一)以“大旅游”为主线促进产业跨界融合。

发挥大旅游的综合带动作用,推动民俗生态旅游、资源加工转化、特色效益农业和现代商贸服务等生态产业深度融合,强化旅游业对相关产业的带动,强化旅游产业链整体开发。每个区县(自治县)规划建设12个集餐饮、住宿、地方特色小吃、娱乐、休闲、购物、非物质文化遗产等于一体、商旅融合的民俗特色商业街区或消费夜市,打造游客消费聚客锚地。组织实施文旅融合发展示范工程,打造影视文化拍摄基地,推动以花灯、摆手舞、民歌为主的民俗文化演艺产业发展,积极构建若干具有文化特色的旅游线路,丰富旅游文化内涵,打造旅游文化品牌。依托特色中心镇、特色农业基地和乡村旅游资源,以自然生态、田园文化、农耕文化为基础,打造一批特色鲜明、配套功能齐全、集聚能力强的民俗风情小镇、乡村休闲区、养生园和养心地。振兴陶瓷、漆器、织造、雕刻等传统工艺,支持少数民族服饰、刺绣、竹编等为主的民族旅游手工艺品生产加工,大力发展户外运动等旅游装备制造业,开发特色旅游纪念品,带动会展游、商务游、采购游,促进工旅融合、商旅融合。

专栏大旅游产业跨界融合发展重点项目

商旅融合。推进黔江民族风情城旅游特色街区、武陵山旅游集散中心商品展销基地、武隆土坎县城副中心旅游商品生产和销售基地、酉州古城中华美食街、彭水苗族民俗旅游商品展销特色街、秀山滨江风情街及花灯美食街等建设。加快黔江三塘盖、小南海、濯水蒲花水乡,石柱冷水、枫木,武隆赵家、铁矿、黄莺、白云、长坝,酉阳圆梁山、桃花源、菖蒲盖,秀山川河盖等重点区域旅游地产开发。

农旅融合。建设阿蓬江休闲农业与乡村旅游示范带、武隆白马山乡村蔬果养生区和农耕文化体验区、石柱莼菜田园乡村旅游区、石柱石家乡黄龙乡村旅游示范带、石柱三星乡观音洞乡村旅游区、秀山清溪龙凤花海景区、酉阳黑水休闲农业与乡村旅游示范区、彭水润溪及平安乡村旅游示范带等项目。

工旅融合。在黔江、石柱、秀山、彭水等地打造民族食品制作品尝、民族服饰制作体验等加工项目体验区,在黔江、秀山、酉阳等地发展具有土家族、苗族民族特色的西兰卡普、刺绣、叶扇、竹编等手工艺品生产。

文旅融合。做好武陵山国际民俗文化旅游节、仙女山露营音乐节、武隆国际户外运动公开赛、黄水旅游消夏季、千野草场露营狂欢节和火棘旅游季、秀山花灯国际艺术节、桃花源国际休闲旅游文化节、彭水“一节一赛”、黔江土家摸秋节等节赛活动。积极举办印象武隆、天上黄水、梦幻桃花源等大型实景歌舞剧。

(二)以电子商务为重点提升互联网经济水平。

积极运用互联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术,借助互联网思维和互联网手段,以电子商务为切入点,推动互联网与生态经济深度融合。加快发展农村电子商务,结合村(社区)便民服务中心建设,建立覆盖区县、乡镇、村三级的农村电商体系,完善“工业品下乡入村、农产品进城入市”的双向流通网络,积极发展秀山“武陵生活馆”、秀山云智网商城、酉阳“桃花源赶场天”、酉阳“渝农鲜”、黔江“宅天下”等自主电商平台。提升传统贸易电子商务发展水平,支持传统零售与电子商务平台优势互补,促进线上、线下交易融合发展。充分运用大数据、物联网等信息技术,完善“武陵物流云”服务平台和公共物流信息应用平台,有序打造信息化、网络化、自动化、标准化的智慧物流园区。以智慧旅游景区、智慧旅游企业建设为重点,加快旅游服务信息网络建设和游客云数据采集运用,完善景区内外旅游信息终端,加强自媒体智能终端APP开发及推广,推动信息技术在旅游经营管理、旅游产品交易与服务中的创新应用。加快农业信息进村入户及服务体系工程建设,以互联网经济思维推动农业全产业链改造升级,培育“互联网+精品农业”“互联网+订单农业”“互联网+定制农业”等新型业态。

(三)以实用技术推广应用为重点加大创新力度。

围绕绿色工业、生态民俗旅游业、特色效益农业等生态经济发展重点,加强资源共享与合作,强化企业创新主体地位和主导作用,支持企业加强科技应用和推广,培育一批具有较强竞争力的创新型企业。实施科技型企业培育成长工程,打造区县级科技创新服务中心,支持黔江建设企业技术创新平台、科技企业孵化基地,支持彭水县、酉阳县等建设现代农业科技示范基地和林业科技示范园区。完善技术创新服务体系,优化创新环境。

(四)以区域合作为着力点发展开放型经济。

深化武陵山片区集中连片扶贫示范区合作,推动湘鄂渝黔桂毗邻地区经济技术协作。利用东西扶贫协作等机制,加强与沿海对口省市经济协作,积极承接产业转移。主动融入国家区域发展和对外开放战略格局,加快开放平台建设,加快建设黔江海关、黔江出入境检验检疫局,争取新开通黔江铁路和航空口岸,适时设立区县(自治县)对外贸易通关查验作业点,依托区县(自治县)特色工业园区打造特色服务出口基地,加快建设秀山外派劳务平台。推动建设出口食品农产品质量安全、有机产品认证和生态原产地保护示范区,促进农产品扩大出口。用好“72小时过境免签”、落地签证等政策,积极实施境外旅客离境购物退税政策,在精品旅游景区、酒店等设立特色商品购物免税商店。

九、推进以交通为重点的基础设施互联互通

积极建设“外通内畅、园区互联、节点高效”的综合交通体系,加快完善水利、能源、通信设施,提升基础设施体系的整体性,有力保障生态经济发展。

(一)提升综合交通联通能力。

推进对外大通道建设。加快推进一批重点通道项目建设,积极开展一批对外通道能力提升项目的前期论证,形成拥有“铁公水空”的对外联通网络,对外连接通道达到10条。

搭建区域路网骨架。进一步完善县际通道,大力实施路网改造工程,促进区县城城市道路与交通路网的合理衔接,形成全面覆盖重要乡镇、产业园区、交通枢纽节点、旅游景区、特色小镇,又紧密衔接高速公路和周边国省道的路网骨架。畅通旅游公路、物流道路等产业通道。推进农村公路建设,形成区域路网骨架的“毛细血管”,打通“最后一公里”。积极完善景区间、园区间、园区内道路建设,为整体提升旅游服务水平,促进工业园区发展等提供有力支撑,构建渝东南生态保护发展区生态经济走廊廊道。

增强区域交通枢纽和节点功能。完善黔江周边交通网络,支持黔江机场改扩建并开通新航线,强化黔江区域性交通枢纽功能。提升交通干线运输能力,增强各县城交通节点功能。依托石柱西沱、武隆白马等码头发展“铁公水”联运,打通渝东南生态保护发展区生态经济走廊联接长江、乌江的快速通道。加快武隆仙女山支线机场建设并适当增加小飞机停机坪等通用航空功能。以旅游航空为重点,依托精品景区,布局建设一批通用机场,着力打造一批独具特色的航空小镇,确保到2020年渝东南每个区县(自治县)至少拥有1个通用机场、建成1个航空小镇,在全市率先实现通用航空全覆盖。

专栏10  重点交通项目

铁路。加快建成黔张常铁路、渝怀复线铁路,开工建设渝湘高铁重庆段、恩黔毕昭铁路。开展广忠黔铁路前期工作。铁路总里程达700公里。

高速公路。加快建设秀山至松桃、黔江至石柱高速公路,力争新开工黔江过境高速公路(渝湘高速联络线)、彭水至酉阳高速公路,推进垫江至丰都至武隆、武隆至道真(重庆段)、秀山至印江等高速公路前期工作,开展秀山至沿河高速公路规划论证。高速公路总里程达800公里。

航空。加快黔江武陵山机场改扩建,新增开通至深圳、厦门、西安、海口(三亚)等新航线,加密至北京、重庆、成都、上海航线;建设武隆仙女山机场,在石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县布局建设一批通用机场。

港口。推进白马货运码头、武隆肖家湾综合码头、石柱江家槽港一期、乌江航道整治等工程建设,推进黔江阿蓬江,彭水鹿角、下塘、万足,酉阳龚滩、清泉、万木等乡镇货运码头、旅游码头建设。整治并改善航道102公里。

国省道改造。积极推进G211G319G326G350G351G353S102S203S204S205S304S305S306S418S419S421S422S423S424S425S426S428S429等国省道改造,改造里程1000公里。

乡镇道路。建设县道700公里、村道10000公里。

产业连接通道。黔江区:正阳和舟白复线隧道、物流外环道路。武隆县:白马园区至码头物流通道。石柱县:西互通至南宾工业园B区道路、澳牛加工基地产业通道。秀山县:南互通连接线、工业园区连接线、县城至清溪快速通道、县城至川河盖快速通道。酉阳县:渝湘高速小坝互通至酉阳县城连接线、渝湘高速酉阳南互通至板溪一级公路、酉沿高速小河互通三级连接线、酉阳县城至涂市快速通道。彭水县:渝湘高速清平互通连接线、乔梓产业园至保家工业园连接线。

重点旅游公路。黔江区:濯水景区旅游联网公路、城市峡谷景区旅游联网公路、武陵山景区连接线公路、阿蓬江至神龟峡景区连接公路、濯水至马喇旅游公路。武隆县:白马高速路下道口到白马山快捷通道、渝湘高速土坎匝道至仙女山旅游环线、渝湘高速土坎匝道至白马山快速通道、仙女山至丰都至石柱快速通道。石柱县:西沱镇至石柱县城至万寿寨旅游公路、黄水绕城道路、中益至万胜坝道路、沙子铁路客运站、沙子至冷水至黄水专用铁路。秀山县:洪安至川河盖公路、洪安至印江至龙山旅游快速通道、大溪至酉阳后溪旅游公路、黑洞河景区旅游公路、龙凤花海景区旅游公路。酉阳县:黑水至双泉至苍岭至两罾至龚滩旅游公路、小坝至花田至菖蒲至大河口旅游公路、木叶至合作至平坝营旅游公路、渤海至后溪旅游公路。彭水县:县城至阿依河至黄家镇至摩围山旅游环线公路、县城至蚩尤九黎城滨江路、下塘至徐家坝乌江桥至蚩尤九黎城旅游公路。


6  区域交通规划图

(二)强化水资源基础保障。

加快水利工程建设,实施武隆沙河、黔江罗家堡、彭水摩围山等中小型水库及抗旱应急水源工程,努力解决生态经济发展工程性、季节性缺水问题。加快重要支流及中小河流治理,推进山洪灾害防治,保障城乡居民及产业发展防洪安全。加快农村饮水安全巩固提升和城镇水厂之间主管网互通工程建设,重点解决城镇建成区、度假区、工业园区、旅游景区等重点区域缺水问题。

专栏11  重点水资源保障工程

中小型水库。凤升水库、龙虎水库、摩围山水库、九龙眼水库、板溪水库、东方红水库、沙河水库、核桃水库、老窖溪水库、罗家堡水库、桐梓水库等20座中小型水库。

城镇供水工程。黔江区:正阳水厂二期工程、青杠水厂、舟白水厂、白家湾水厂提标升级改造、三元宫水厂升级改造。武隆县:县城供水管网升级改造、车盘水厂、城东水厂,仙女山旅游区供水管网升级改造、仙女山河龙口水厂、仙女山体育场水厂。石柱县:县城第二水厂。秀山县:第三水厂工程、钟灵水库至许家坳水厂输水工程、县城拓展区自来水管网配套工程。酉阳县:桃花源组团供水管网扩建工程、麻旺物流园供水工程。

河流综合整治。黔江区:鹅池镇防洪隧洞综合治理工程、储佛江渗坝场镇防洪隧洞综合治理工程以及太极河流域、袁溪河流域、黔江河流域、中井河流域等综合治理工程。武隆县:县城南北堤防工程。石柱县:马武河黄鹤、洗新场镇重点河段综合治理工程,龙河城区防洪工程。秀山县:溶溪河溪口集镇至龙洞村河段,梅江河宋农镇至石堤镇河段综合治理工程,酉水河石堤镇大溪镇防洪护岸工程,平江河隘口、清溪、乌杨集镇防洪护岸工程。酉阳县:城区防洪工程(分洪隧洞),甘龙河涂市乡、梅江河兴隆镇防洪排涝工程。彭水县:靛水新城防洪护岸工程,靛水及鞍子乡防洪排涝工程、保家特色工业园区堤防工程,普子河清水河段、诸佛江何家坝河段综合治理工程。

(三)强化能源保障。

推进城乡电网升级改造,加快实施天然气“县县通”,完善输配体系网络建设。推进城镇、园区、景区能源设施一体化规划建设,实现梯级互补利用。推动能源输入输出多元化、多极化,优化供给应急储备机制。加强压缩天然气(CNG)加气站建设,积极推广液化天然气(LNG)高效应用。加强成品油储运设施建设,提高成品油保障能力。大力推进售电侧改革,支持乌江电力在渝东南地区拓展售电业务并实现全域覆盖,使渝东南地区实体经济企业享受全市最低电价。

专栏12  重点能源保障工程

电网项目。黔江大河沟220千伏开关站及线路工程、麻旺110千伏输变电工程、西110千伏输变电工程、石柱沙子35千伏送出工程;靛水110千伏变电站工程、秀山220千伏变电站主变扩建工程、秀山官湖110千伏变电站工程、车田110千伏变电站升压改造工程;万木、可大、马武、金竹(响水洞)、钟灵等35千伏变电站及输电线工程,农村电网改造工程。

天然气项目。黔江、酉阳、秀山、彭水、石柱、武隆LNG加气站项目,黔江―酉阳―秀山天然气长输管道工程、渝湘黔(重庆段)天然气长输管道建设工程、甑子坪CNG加气站工程。

成品油项目。黔江正阳油库迁建工程。

(四)加快信息基础设施联通。

大力实施通信基础设施综合工程,加快实施区县(自治县)基础网络完善工程,大力推进“宽带乡村”工程,实现行政村通光纤全覆盖。进一步提高4G网络覆盖深度和广度,提升4G网络服务能力,推动光纤网络及高速移动网络向农村腹地延伸。积极推进三网融合推广示范工作,大力发展IPTV、广电宽带等融合业务。实施下一代广播电视(NGB)工程,加快有线电视双向数字化改造,不断优化网络性能。加强网络安全、应急和管理能力建设,不断增强网络的安全性和稳定性。到2020年,光纤宽带接入端口数超过100万个,城区宽带用户平均接入速率达到50/秒,互联网普及率达70%

十、强生态经济的政策导向和机制保障

充分发挥市级统筹作用,积极强财税、土地、资金等三大政策导向,完善生态经济联动发展、生态资源转化促进、人力资源科学配置、扶贫开发精准靶向、社会民生公平保障等五大机制,为渝东南生态保护发展区生态经济发展打造更加优良的环境。

(一)实施三大政策导向。

财税政策导向。将民族地区地方级税收全留的财税体制,扩大范围覆盖到渝东南生态保护发展区的所有区县(自治县),对中央财税体制调整下放的相关税收,市级不参与分成。因全面推开营改增试点减轻企业税负,造成渝东南区县(自治县)当期财政减收的,通过转移支付予以补助,确保其基本保障能力不受影响。进一步加大转移支付补助力度,由区县(自治县)自主选择项目、统筹安排使用的补助资金,占转移支付总量的比重不低于80%。教育、医疗、社会保障、农田水利、基础建设等社会事业发展方面的财政支出,60%以上由市级财政予以保障。市级特色效益农业、农业龙头企业贷款贴息等主要投向农村地区的专项资金,向渝东南生态保护发展区予以倾斜。“十三五”期间,确保渝东南生态保护发展区享有的市级财力性补助年均增幅高于全市。

土地供给导向。积极推动渝东南生态保护发展区的区县(自治县)规划调整工作,合理确定区县城、小城镇、特色小镇发展规模,合理划定城镇开发边界。支持开展土地利用总体规划评估修改,优化国土空间布局。支持开展土地整治项目,优先安排新增耕地指标收购。优先保障重点产业园区和重点旅游景区建设,并允许其优先利用城乡建设用地增减挂钩保障用地。支持工业园区提高土地保障和利用水平,保障重点工业项目用地,并在不改变工业用途的前提下,对提高土地利用效率和增加容积率的,不再增收土地价款。对重点旅游项目公用性基础设施建设用地计划指标予以支持并优先纳入年度用地计划。

资金投入导向。运用财政奖补措施和货币政策工具引导金融机构加大信贷投放。继续按规定实施农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。对符合条件的鼓励类行业中小微企业贷款、科技创新文化创意型中小微企业贷款、生态环保项目贷款、劳动密集型行业贷款增量按规定给予奖励。执行民贸民品贷款贴息政策,鼓励金融机构加大对民贸民品定点企业的信贷支持。积极开展农村小型水利设施、农机等涉农动产、地票、保单、存货、应收账款、农业科技专利等抵(质)押贷款。积极发挥政府资金的导向作用,吸引社会资本投入,支撑生态经济发展。支持有条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式开展直接融资。运用市场机制设立渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设基金,市三峡产业投资基金、基础设施PPP投资基金、市产业引导股权投资基金等优先支持该区域生态经济发展。

(二)完善五大体制机制。

生态经济联动发展机制。建立渝东南生态保护发展区生态经济走廊协同发展机制,定期沟通协商重大项目、政策和重要事项,制定专项合作计划并逐年推动实施。加强产业对接协作,推动产业规划相互衔接,统一市场准入和市场监管制度,逐步统一土地利用政策、税费优惠、招商服务标准,共同制定产业跨行政区域转移、收益分配和协调机制的具体办法,鼓励联手招商、集团招商,探索跨区域联合开发、委托战略投资者成片开发、共建产业园基地等多元开发机制。

生态资源转化促进机制。支持建立生态资源交易平台,鼓励率先开展碳汇、排污权交易,探索建立水权交易制度。支持发展能效贷款、排污权质押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。提高重点生态公益森林生态效益补助标准,加大生态环境保护转移支付力度,在林业非税收入使用方面,向渝东南生态保护发展区区县(自治县)重点倾斜。探索开展生态环境同育同治,共同严格实行新建项目环保准入机制,联合开展环境污染调查和处置,联手实施森林抚育和管护,探索区县间生态补偿制度、环境损害赔偿制度,建立生态环境同育同治、森林资源同育同管、水污染同防同治等协同机制。

人力资源科学配置机制。加强劳动力资源开发。实施“雨露计划”、“阳光计划”、职业教育培训就业创业工程,有组织地开展劳动力输出转移和就地就业转移。加大实用技术等技能培训,提供产业工人技能水平。大力培育创业平台,打造返乡农民工创业园和大学生“村官”创业示范村,积极引导农民工返乡创业。优化人力资源结构,建立引进紧缺急需、高层次人才绿色通道,倾斜实施专业技术人才知识更新工程,鼓励高校毕业生到渝东南生态保护发展区就业。加大对渝东南生态保护发展区全科教师、全科医生的教育培育力度。加大市级部门与渝东南生态保护发展区区县(自治县)干部和人才双向挂职锻炼,引导和支持市级教育、卫生、科技等事业单位对口帮扶。

扶贫开发精准靶向机制。坚持把脱贫攻坚放在统筹城乡发展大局中去谋划和推动,以建卡贫困户、贫困村为重点,针对贫困地区主要制约和短板领域,扎实推进“五个一批”工程,精准实施基础设施、产业扶贫、教育扶贫、人口转移就业、高山生态扶贫搬迁、医疗卫生扶贫等工作,整体改善贫困地区生产生活条件。着力创新方式方法,积极完善兜底保障机制、贫困退出机制、后续扶持机制和结对帮扶机制,加大金融扶贫支持力度,不断巩固和扩大脱贫成果,确保2017年按现行标准渝东南生态保护发展区贫困区县(自治县)全部“摘帽”、299个贫困村整村脱贫、25万左右贫困群众稳定越线。

社会民生公平保障机制。完善基本公共服务资源配置机制,促进城乡基本公共服务均等化,建立激励约束机制。加大渝东南生态保护发展区教育投入,积极推进职业教育,全面改善义务教育薄弱学校办学条件,推进义务教育学校标准化建设,继续对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费。加大对城乡居民合作医疗保险、城乡居民养老保险及城乡低保等补助力度。建立健全医疗、教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等专项救助制度,进一步提高社会保障整体水平。


 

 

 

                                                                                                                        

 抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市高法院,市检察院,重庆警备区。
 重庆市人民政府办公厅                      2016112日印发 

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